机器轰鸣的车间里，已经制作完成的毛绒玩具正有序地在流水线上移动，进入到安检环节，先是过机器检查，然后是人工质检.经过严格的检查后，这些玩具会被精心地包装，装入漂亮的包装盒中，最后打包成整箱被整齐地装上厂区外的车辆，随时准备发往世界各地。

这是恒安玩具公司的生产场景，这家成立于2018年的玩具厂，位于恒口镇安康毛绒玩具五大中心，是安康毛绒玩具产业的头部企业。

视角从恒安玩具拉到安康，这座地处秦岭深山处的西部小城，遍布着800多家毛绒玩具类企业，很少有人知道，它是中国毛绒玩具产业版图中的一块重要拼图，正在崛起的中国毛绒玩具产业新都。

2017年，抓住南方产业迁移的机会，基本没有成体系产业和工业的安康，凭借富裕且更便宜的劳动力，以及生态资源禀赋，拿到了承载毛绒玩具产业的入场券，城市的命运齿轮由此开始转动。

短短6年时间，通过“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式，安康毛绒玩具大企业、代工小作坊扎堆聚集，安康毛绒玩具屡次出圈，成为国内毛绒玩具产业四大基地之一。

从无到有，毛绒玩具产业正在悄然改变这座小城的面貌与城势。

小城“突围”

在很多人的印象里，安康的存在感并不高，其地处秦巴腹地，曾是秦巴山集中连片特困地区的核心区，“落后”和“偏远”在很长一段时间里是这座小城难以摆脱的标签。

导致安康“落后”的根源错综复杂。这里既没有煤炭、天然气等大宗能源资源，也缺乏尖端科技储备和完备工业制造业基础。尽管依靠良好的生态环境和丰富的生物资源加冕，但如何在自然资源的承载限度之内发挥潜能仍是一道难题。

产业层面，安康的经济构架显得单薄，产业结构较为单一，农业占据主导地位，仅有的一些工业产业则因规模微小、缺乏系统性而生存艰难。

采访过程中，地方官员言辞之间流露出无奈之情，“安康能农业种植、养殖，但是产量上不去，不成规模。发展工业缺少资金，有零星散布的一些工业厂子，但同样不成规模、体系，最后很多都生存不下去”

产业基础薄弱、人才资金匮乏尚有改变空间，但最根本的挑战在于缺乏明确的发展思路。

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因生态保护红线，安康需要的，不仅是一个能推动地方经济发展的主导产业，更需要一个与当地现实情况相契合、能激发创新火花的绿色产业。

众所周知，安康是南水北调中线工程的核心水源区，生态保护区的限制让其基本告别了重工业发展之路。

“以前的安康整体感觉就是一个较为落后的城市，由于是“南水北调”水源保护地，难以发展重工业，所以有很多人不得不选择外出务工，寻求更好的生活和发展机会。”一位土生土长的安康人告诉《每日经济新闻》记者。

如何突围？是当地主政者要面临的现实考题，2017年东部的一场产业转移和协同，让安康看到了机会。

据公开报道，2017年10月30日，苏陕协作常州对口帮扶安康工作组提交给安康市政府《关于抢抓中国毛绒玩具产业转移机遇，打造中国（安康）创意玩具之都的请示》，引起了当地政府高度重视。

尽管对于毛绒玩具产业几乎一无所知，但其中蕴含的产业机遇却让当地政府心动不已。2017年11月，安康市组织考察团开始前往江苏常州、扬州考察毛绒玩具产业，从零开始取经学习。

据参与招商的官员回忆，“事实上去扬州是因为常州工作组的推荐，常州虽然是帮扶城市，但主导产业不是毛绒玩具，而扬州是毛绒玩具之都，我们就去扬州招商，像安贝斯玩具就是我们从扬州招来的”。

在常州工作组的推荐下，安康考察团将目光投向了扬州，这座毛绒玩具产业高度发达，但因成本等因素需要迫切产业转移的城市。

产业机会

机会往往属于准备好了的人，而主动抓住机会，才有故事的开始以及美好的结尾。

2017年底，安康开始主动出击招商，从江苏等地大量引进毛绒玩具文创产业，12月28日，第一家毛绒玩具工厂在安康投产。

2018年9月，安康市政府组织的一支招商团队奔赴江苏。很快，安康市恒口示范区与扬州安贝斯毛绒玩具有限公司签订协议，就此拉开了安康恒口示范区毛绒玩具文创产业发展的帷幕。

毛绒玩具生产工艺相对简单，生产和加工过程中能耗较低，几乎不会对环境造成污染，符合安康作为南水北调中线工程主要水源涵养地的生态发展要求。

另外，毛绒玩具进入门槛低，且企业用工量大，也完美契合了安康产业就业的扶贫方向。

要知道，在实施避险搬迁、生态搬迁、扶贫搬迁过程中，安康市至今已有近百万群众从山区搬进了集中安置社区，带来了新的挑战。

“一些从山区搬迁到社区的居民面临着就业困扰，无法就业就会形成闲散的人群，就容易滋生不稳定因素。”上述官员表示。

而安康承载毛绒玩具产业，为无法离乡、无业可就的移民搬迁群众和贫困人口带来了稳定的就业机会。

对南方城市来说，如江苏常州和扬州等地，毛绒玩具产业面临着产业政策调整和人力成本居高不下等不利因素，包括毛绒玩具在内的劳动密集型产业比较优势渐失。但于安康而言，搬迁人口同时也是巨大富裕的劳动力资源。

同时，安康拥有大量的土地资源空间，不仅能够满足企业对于生产规模的需求，也为产业集聚发展创造了条件。

这种互补性需求，使得安康天然有着承接毛绒玩具产业的基础和优势。

据官方信息，抓住毛绒玩具产业转移的机会，安康通过“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”的发展模式，把工厂建在家门口。

据官方数据披露，截至2023年，安康毛绒玩具产业吸纳就业1.98万人，其中脱贫人口4429人。

“发展毛绒玩具产业之后，很多地方都可以看见毛绒玩具厂，老百姓实现了家门口就业，既能兼顾家庭，也能赚取收入，一举两得。”一位本地市民告诉记者。

百亿野望

产业的魅力在于，往往一个产业带动一座城市。

2023年6月22日，中国玩具和婴童用品协会，授予安康市“中国毛绒玩具产业新都”称号。安康也从最早的承接东部产业转移转化为内生动力，产业链条的纵深，推进了安康工业化的进程。

据官方提供的数据，截至2023年，安康拥有在营毛绒玩具企业800多家，日产能超100万只，吸纳就业1.98万人，实现产值61.05亿元，产品远销美国、日本等80多个国家和地区。

除了制造端外，因为毛绒玩具产业出口物流成本问题，安康引入了现代物流业，西安铁路恒口500万吨铁路货场，与上海港务集团合作的安康上港无水港等大项目落地建设，使得安康现代物流业快速发展，也降低了毛绒玩具的出口成本。

据官方数据，安康毛绒玩具五大中心铁路港、无水港（500亩）将出口物流成本由1.2万元/箱降至5000元/箱，出口成本与扬州持平。

同时，因为安康多数毛绒玩具企业做出口外贸单，安康市恒口示范区被认定为国家外贸转型升级基地。又因为毛绒玩具产业转移并聚集发展，安康获得国家级消费品标准化试点建设，拿到国家级政策红利支持。

当记者在安康实地采访时，毛绒玩具产业对这座小城带来的变化和影响，也更加直观而震撼。

走进位于恒口镇安康毛绒玩具五大中心，参观“安康造”的玩具产品，会发现“十四运”吉祥物“朱朱”“熊熊”“羚羚”“金金”，冬奥吉祥物“冰墩墩”“雪容融”，大运会吉祥物“蓉宝”，杭州第19届亚运会的吉祥物，以及央视2024龙年春晚吉祥物形象“龙辰辰”，均由安康制造。

上述官员透露，不仅是龙年吉祥物的合作，安康与央视签了三年的合作，即合作央视龙、蛇、马三年的吉祥物。

此外，通过毛绒玩具和文旅结合，安康恒口正在打造工业旅游示范基地，“我们把整个厂区做研学，让学生来参观和体验，同时把产业链上骨干龙头企业，考虑整合打造一条旅游线路”上述官员表示。

上述市民告诉记者，“一些地方还以毛绒玩具打造旅游景点，吸引游客前来观光打卡，促进旅游业的发展。现在高新区随处可见毛绒玩具景观，给整个城市增添了活力。”

如今，完善的产业集群已在安康全面扎根，成为全国第四大毛绒玩具生产基地，“毛绒玩具+文旅”这一独特的发展模式，已然成为安康最闪亮的旅游标签，被越来越多的人所熟知。

未来，对于毛绒玩具产业，这座小城更是寄予了更大的雄心和野望。

根据《深化“中国毛绒玩具产业新都”建设三年行动方案（2024-2026）》，2026年，力争安康毛绒玩具产业综合产值达到120亿元，培育规模以上企业达到80家，出口额达到10亿元，带动就业超过3万人。

长远的路

短短6年时间，安康发展毛绒玩具从无到有，建立了较为完整的产业链，并成为国内第四大毛绒玩具生产基地，可谓产业奇迹。

然而，在产业链条深度，产业链价值端，安康毛绒玩具产业仍然有长远的路要走。

首先，最重要的产业链条和价值上，安康毛绒玩具产业链已经基本形成闭环，但毛绒玩具产业链上下游产业链条仍需进一步完善和加码，尤其是在产业价值高的环节。

比如在创意设计环节，即原创爆款IP的打造，该环节是产业链中附加值最高的部分，但安康目前的玩具厂商尚处于代工、接单的制造生产环节。

“很多厂子就是接单子，一些毛绒玩具企业在设计上缺乏独特的理念，产品同质化严重，也没有品牌运营，也缺乏对潮流趋势和原创IP的敏锐洞察力。”一位玩具厂商销售端的人士告诉每经记者。

熟知产业的相关官员亦向记者表示，“安康毛绒玩具附加值还是有限的，整个产业链上有很多事情可以做，在附加值高的创意设计环节，我们缺乏IP和品牌，也在想办法补齐，引进相关的企业和人才。”

此外，原辅料生产环节，上述官员表示，小小的毛绒玩具其实在面料、填充物和配件上，有很多可以科技创新的地方，比如柔性PP棉，可以增加玩具的亲肤度和触感手感，对孩子更友好。再如纳米新材料的突破，抗菌除臭的纳米材料在毛绒面料上一旦有突破，带给消费者的体验是完全升级。

同时，人才短缺亦是一个关键问题。产业链上从熟练的一线工人到专业的设计、管理人才都存在缺口。

事实上，关于产业的短板，安康自身亦有清晰地认知，在《深化“中国千绒玩具产业新都”建设三年行动方案（20242026年）》中，安康就提出补齐创意设计、原辅料生产、设备生产和电商、销售、物流等短板弱项全面提升安康毛绒玩具产业五大中心、原辅料批发市场、辅料孵化园等平台的运作质量和水平，探索建立安康毛绒玩具IP银行充分发挥各平台的核心牵引作用。

上述官员透露，目前安康已经在和一些高校、科研院所合作，希望在面料方面，及智能玩具开发上有所突破，不断地提升毛绒玩具的科技含量，提升产品的附加值。