10月18日，国家统计局公布2024年前三季度国民经济运行情况。

数据显示，前三季度，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点。9月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.2个百分点。本地户籍劳动力调查失业率为5.2%；外来户籍劳动力调查失业率为4.8%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为4.6%。

31个大城市城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.3个百分点。全国企业就业人员周平均工作时间为48.8小时。三季度末，外出务工农村劳动力总量19014万人，同比增长1.3%。

如何看待9月我国城镇调查失业率出现的变化？背后有哪些因素？四季度就业形势如何？围绕这些问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对中国劳动关系学院劳动经济学院院长、教授纪韶进行了专访。

图片来源：受访者

9月份全国城镇调查失业率较上个月有所下降

NBD：9月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.2个百分点。您认为这背后有哪些主要因素在起作用？这释放了什么信号？

纪韶：经济持续稳定增长是实现高质量充分就业的基础，得益于宏观经济政策效应持续显现、政府重视就业优先战略实施效果等多因素，9月份，全国城镇调查失业率较上个月有所下降。

一方面，近期我国消费、外贸、工业等多个领域均出现了回暖的迹象，这一积极变化对就业市场产生了正面影响。另一方面，政府出台了一系列政策措施，鼓励企业扩大招聘规模，同时加强职业培训，提高劳动者的技能水平。这些措施为就业市场的复苏提供了有力的保障。

此外，近年来，我国经济结构在不断转型，其中一个变化就是服务业占GDP比重在持续提升，而服务业发展会增强就业弹性，吸纳就业能力比较强，这是结构转型过程中就业释放能力在增加。

全国城镇调查失业率有所下降

NBD：9月份，全国企业就业人员周平均工作时间为48.8小时，比8月上升0.1个小时，这意味着什么？

纪韶：工作时间在一定程度上与失业率具有相关性。工作时间较短在一定程度上说明没有工作的时间较长。周平均工时不断上涨是一个国家经济发展过程当中不可避免的现象。很多情况下，一个国家的经济发展速度和劳动法执行之间存在负相关关系。

因此，为了经济的快速发展，政府需要在两者之间做权衡，这时就会有大量的加班现象出现。

地区间就业不平衡问题要引起关注

NBD: 前三季度，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点，您认为这是否超出预期？

纪韶：从一定程度上看，这一数据是超预期的。我国今年的目标是城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。城镇新增就业规模从去年“1200万人左右”调整为今年“1200万人以上”，提出了更积极的就业目标，传递出更大力度稳就业、强信心的信号。

回看就业目标完成情况，过去3年，我国每年完成城镇新增就业均超过1200万人。2023年，GDP增长5.2%，全国城镇新增就业1244万人，农村劳动力外出务工规模继续增加，脱贫人口务工规模达到3397万人。今年需要在城镇就业的新成长劳动力继续保持高位，高校毕业生规模预计再创新高、超过1170万人，同时还有大量农民工需要解决就业问题。因此，稳住就业大盘十分关键。

从经济增长与就业的关联带动效应看，经济增长1个百分点可以带动200多万人就业。经过这几年经济结构调整，尤其是服务业加快发展，再加上各级政府落实落细就业优先政策，经济社会发展对就业的带动力稳步增强。

今年的目标是城镇新增就业1200万人以上

NBD：您认为当下稳就业的关键环节是什么？您如何看待四季度就业形势？为实现全年目标，可以采取哪些具体措施促进就业增长？

纪韶：我认为深入实施就业优先战略、发挥各项政策的协调作用、进一步强化部门协同和多元主体联动等，是当前稳就业的关键。得益于经济运行的回升向好、各类稳就业政策效果的集中释放共同促进了就业市场的回暖。尽管面临结构性矛盾和人工智能等新技术带来的挑战，但整体来看，第四季度就业形势预计将继续改善。

当然，我们也要清醒地看到，虽然当前的就业市场呈现出了良好的发展态势，但仍然面临着一些挑战。比如，一些传统行业的就业岗位可能会逐渐减少，而新兴行业对人才的需求又十分迫切。这就要求我们不断加强职业培训和教育改革，以适应市场需求的变化。

地区间的就业不平衡问题也需要引起我们的关注。一些地区可能由于地理位置、经济发展水平等因素，就业岗位相对较少。因此，我们需要通过政策引导和市场调节等手段，促进地区间的就业平衡发展。