社会救援力量发展现状

梁绪伟结束了最忙碌的7月和8月，最近他和他的队员们有了更多休息时间，偶尔出勤处理城市中的毒蜂窝。梁绪伟是河南省伊川县神鹰救援队的大队长，今年夏天他们参与了多次救援行动，包括7月湖南平江救援和8月陕西志丹排涝。社会救援力量发展现状！

据应急管理部新闻发言人申展利介绍，前三季度各种自然灾害共造成全国8402.7万人次不同程度受灾。“七下八上”防汛关键期灾害损失较重，因灾死亡失踪人数、直接经济损失分别占前三季度的38%和32%。全国平均降水量633.3毫米，较常年同期偏多10.5%，引发了多次洪涝和地质灾害。

社会救援力量已成为国家救援体系的重要组成部分，但仍存在应急救援能力不足、力量布局不均衡等问题。2022年6月22日，应急管理部发布的《“十四五”应急救援力量建设规划》中提到这些问题，并提出改进措施。

近年来，民间救援力量经历了显著变化。2008年汶川地震后，救援队数量激增，但部分新发展的救援队专业能力有限。目前救援队配备了更多专业的智能化设备，救灾行动更加有序有效。然而，资金紧张和装备提升仍是主要问题，有些队伍因内部问题陷入困境，影响了整体形象。

厦门曙光救援队队长王刚指出，部分救援队不专业导致地方政府信任度有限，且缺乏科学的资质证明。卓明灾害信息服务中心创始人郝南认为，救援队需要高度组织化和强纪律性，当前分布不均，经济发达地区救援队较多，而灾害高发区反而较少。

基金会救灾协调会项目总监佟欣然表示，当前基金会资金趋紧，部分救援队通过承接政府购买服务项目或企业项目实现自我“造血”。国家已给予许多支持，如推出社会力量救援险、纳入应急管理部表彰范畴等。应急管理部还发布了《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》，以提升救援队的专业性和规范性。

关于“救援”与“救灾”的区别，郝南解释说，“救援”是指灾难发生后的紧急行动，而“救灾”则为已经脱离险境的群众提供生活保障。不同主体在实际操作中有不同的分工，例如卓明负责灾情评估和需求收集，神鹰救援队则快速响应并进行综合研判。

公众捐款捐物意愿不高，部分原因是救灾环节出现问题，如资金不充足、物流不及时、资源重复匹配等。北京平澜公益基金会理事长王珂认为，公众对慈善事业了解有限，中国公益事业仍处于脆弱阶段。壹基金救灾基金分管助理秘书长魏明涛强调，基金会需要提高一线人员的能力和经验，并加强公信力建设。

成都授渔公益发展中心理事长王海波指出，自2021年河南水灾后，社会救援力量的统筹机制已建立，并不断完善。应急部门针对不同灾害进行了跨省和省内协调，但不同类型的社会力量仍需进一步理顺管理机制。此外，基金会作为灵活的辅助力量，在救灾中发挥了重要作用，但也面临与政府合作上的挑战。通过建立临时协同机制，可以更有效地利用基金会的资源。